民革鄂州市委會

        古語有云：“郡縣治，天下安”?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要部分，社會治理重在基層、難在基層。在抗擊新冠肺炎疫情中，習近平總書記強調(diào)了社區(qū)在疫情防控大局中的關鍵作用：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線”“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用”“使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘”。我們一定要按照習近平總書記重要指示精神，認真總結經(jīng)驗教訓，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，推進基層社會治理工作創(chuàng)新，夯實城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎，切實提升社區(qū)群眾的幸福感和獲得感。

        近年來，市委、市政府認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足鄂州實際，探索加強城鄉(xiāng)基層治理的新思路新模式，以加強制度建設和改進治理方式為重點，以增進民生福祉為主線，以深化社區(qū)治理創(chuàng)新為動力，以實施社區(qū)建設“40工程”為抓手，明確“黨旗領航·社區(qū)創(chuàng)新”總體思路，不斷夯實基層基礎，推進社區(qū)治理精準化精細化，逐步形成了共建共治共享的基層治理格局，城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作成效明顯。但是我們應該清醒的看到，我市在社區(qū)治理工作中還存在一些短板和不足：

        一是社區(qū)治理體系還不夠健全。黨委、政府、社會組織在基層社會治理中的職能定位及運行還沒有完全厘清，邊界模糊，社區(qū)服務供給與人民群眾的需求和期待還有差距。二是多元參與不夠充分。部分單位部門間信息資源不能共享；社區(qū)居民主體參與性缺乏，存在“黨員干部干、市民群眾看”的現(xiàn)象；社會組織發(fā)展滯后空間受限，參與基層治理還不到位。三是信息化建設相對滯后。目前社區(qū)運行的各類信息系統(tǒng)達25個，需多人多臺電腦分別操作，信息系統(tǒng)互不聯(lián)通，數(shù)據(jù)不能共享，缺乏一個統(tǒng)一的服務管理信息平臺。四是社區(qū)行政化趨勢明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市社區(qū)仍然承擔著5個行政部門布置的130項以上的工作任務，某種意義上說，社區(qū)已經(jīng)成為很多部門審批的前置審批單位。但問題是，誰都無法為社區(qū)提供相應的管理手段和必要的配套保障。五是社區(qū)治理模式仍需完善。政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動還不夠充分，涵蓋政府、居委會及社會組織、居民、駐區(qū)單位、企業(yè)、志愿者的多元治理體系還未有效建立，治理效能有待進一步提高。

        為此，我們建議：

        一、以黨建為引領，強化治理架構。要構建黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導體制，適應城鄉(xiāng)社會群體結構和社會組織架構的變化，推動黨組織與各類組織深度融合，建立以社區(qū)（村）黨組織為領導、居（村）委會為主導、群眾為主體、其他各類組織共同參與的基層社會治理架構，強化從黨組織全覆蓋到治理全覆蓋的網(wǎng)格，把推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的過程變?yōu)椴粩嗪粚嶞h執(zhí)政根基的過程。

        二、以“三治”為抓手，凝聚治理合力。一是以自治為基，激發(fā)社會治理活力。發(fā)揮群眾自治基礎作用，推行網(wǎng)格化管理和服務，進一步織密轄區(qū)網(wǎng)格化基層治理體系，著力解決社區(qū)居民日常生活中的痛點難點問題，促進居民自我管理、自我教育、自我服務，真正實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”，激發(fā)社會治理原動力。二是以法治為本，增強社區(qū)治理定力。堅持以法治思維和法治方式協(xié)調(diào)利益關系，化解矛盾糾紛，完善社會治安防控體系，推動司法、治安等防控力量下沉，最大限度地把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，增強基層社會治理定力。三是以德治為先，弘揚社區(qū)新風尚。以全國文明城市創(chuàng)建為契機，大力弘揚社會主義核心價值觀，提高城鄉(xiāng)居民的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，積極構建鄰里和睦的生活環(huán)境，大力營造守望相助的社會氛圍。

        三、以科技為支撐，打造治理平臺。緊密結合我市“城市大腦”建設，開發(fā)我市社區(qū)綜合信息服務管理平臺，以社區(qū)居民“吃、住、行、游、購、娛、健”七大生活要素為服務對象，聚焦基層社會治理的熱點、難點、堵點問題，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術在預判基層社會風險、解決百姓難點問題、推進應急處置管理、加強平安社區(qū)建設中的廣泛應用和靶向發(fā)力。進一步加強政務、醫(yī)療、教育、交通、治安、環(huán)保、市場監(jiān)管、社區(qū)管理等公共職能的協(xié)同支撐，構建全方位全領域的數(shù)字化治理系統(tǒng)。深化“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等改革，讓“信息多跑路”、“群眾少跑腿”，利用科技賦能實現(xiàn)基層治理智能化，培育基層治理新動能。

        四、以職責為邊界，夯實治理基礎。厘清社區(qū)事務、社區(qū)自治事務、政府委托事務的職能邊界，嚴格遵守社區(qū)工作責任清單，健全社區(qū)工作準入制度，推進社區(qū)還權賦能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化“政社互動”改革，增強社區(qū)自治功能，促進政府依法行政與社區(qū)協(xié)同治理有效銜接和良性互動，形成“小政府、大社會”的創(chuàng)新社會管理新格局。在落實社區(qū)“四張清單”基礎上，上級職能部門委托給社區(qū)辦理的有關服務事項，嚴格按照“全面準入、依法準入，統(tǒng)籌規(guī)范、分級審核，統(tǒng)一承辦、集中管理，權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則辦理。

        五、以協(xié)商為載體，創(chuàng)新治理模式。充分發(fā)揮“兩代表一委員”作用，發(fā)動“代表委員”進社區(qū)、訪社情、問民意、辦實事，教方法、育能人、帶團隊、聚資源，引導和帶動居民更多的參與社區(qū)建設和自治事務。繼續(xù)支持培育發(fā)展壯大志愿者協(xié)會、老年人協(xié)會等社會組織，逐步將其打造成合作的重要伙伴，協(xié)同治理的重要助手，發(fā)揮其聯(lián)系群眾、溝通政府的橋梁紐帶作用。探索建立“網(wǎng)上群眾工作部”，廣泛聯(lián)系群眾，著力推動解決群眾所求所盼，不斷提高群眾滿意度，構建起基層社會治理的網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。